当前位置: 您现在的位置:首页 » 经验交流

关于巨野县新型农机服务体系建设的调研分析

 

发布时间:2018-07-05

  近年来,巨野县在农机社会化服务体系建设中,不断加大工作力度,实施重点扶持、科学引导、全面推进,大力发展了机械配套全、服务功能强、作业水平高、服务质量好,能够推动高性能机械和先进实用技术推广应用的“五化”标准农机专业合作社。农机合作社能够通过订单作业、承包作业,实行土地托管,促进土地流转,达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的,实现了经济效益和社会效益的同步发展;农机合作社逐步成为推动全县农机化事业又好又快发展的主力军。虽然我县农机社会化服务体系发展迅速,成效显著,但整体水平还较低,农机服务主体组织化程度低、运行不够规范、发展水平不高等问题仍然较为凸显,还不能完全适应农业机械化快速发展和现代农业及新农村建设的需求,有些问题、困难和矛盾值得关注。

  一、农机社会化服务体系建设的基本情况

  (一)发展现状

  在农机合作社规范化建设工作中,近年来,巨野县农机部门科学规划,因势利导,充分调动社会力量,严格按照《农民专业合作社法》进行组建,全部经工商部门登记注册,并建立了明确的章程,制定了较为齐全的财务制度、机务管理、维修保养、作业管理、安全生产等各项规章制度,并且完善了社员大会决策、理事会日常管理、监事会负责监督运行机制。在合作模式上,合作社产权明晰,运作规范,成员带机作价或带资入股,财产共同拥有,自主经营,利益共享,风险共担,自我积累,自我发展。截止目前,全县农机合作社发展到117家,其中省市示范性农机合作社24家,合作社社员1713人,农机拥有量3900余台套,大型拖拉机710台,联合收获机268台,配套机具1700余台套,库房面积8.4万平方米,资产总值3亿元。

  (二)组织形式

  一是大户联合型合作社占51%;二是能人带动型合作社占32%;三是乡村集体作业组织改制型合作社占7%。合作社形式主要有劳动合作型为54.2%,劳动资本合作型为32.1%,土地经营合作型为13.7%。

  (三)服务模式

  近年来,巨野县农机部门积极引导农机合作社探索公益性与经营性相结合的新型农机服务模式,按照“诚信、经营、优质服务、规范运作、创新发展”的工作思路,探究服务领域扩大经营范围。一是订单作业模式。按照农民的需要及作物种植特点,结合“公益性”服务活动的开展,与农民签订“耕、种、管、收”订单作业合同,并按照合同规定的时间、顺序、作业标准,实施规模化、集约化、规范化作业服务。二是“五统一”作业服务模式。在作业过程中,合作社按照“五统一”即统一作业标准、统一机械调度、统一财务结算、统一车辆维护、统一油料供应,积极开展社会化服务,不仅规范了人员、车辆管理秩序,而且提高了作业效率,减少了作业成本,同时提升了合作社的信誉,打造了作业服务品牌。三是“一条龙”全程化服务模式。把“三夏、三秋”单项作业有序的联系起来,形成“三夏”小麦联合收获——粮食运输——秸秆还田——深松整地——玉米播种和“三秋”玉米机收——秸秆还田——深松整地——免耕播种等一条龙作业模式,实现了耕、种、管、收、运一次完成,使“三夏”变“两夏”、“三秋”变“一秋”。四是多种经营服务模式。实行内统外联,组建“舰队”闯市场,积极开展跨区作业、农副产品加工,延伸农村产业链,利用农闲空当承包水利工程、道路土石工程等。今年上半年,全县农机合作社共完成小麦机收40余万亩,玉米机械化直播54万亩,完成“三夏”跨区作业收入1100万元,实现农机经营收入2600余万元。

  二、农机社会化服务体系建设所面临的问题

  一是农机服务主体规范化程度不高。从调查情况看,农机服务主体内部管理不规范问题比较突出。以农机专业合作社为例,虽然每个合作社都制定了章程,设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等必要机构,但有些还流于形式,很少组织活动。有的合作社还只停留于“能人”决策上,合作社整体运作随意性较大。此外,农机服务主体管理、技术人才等缺乏问题也较为突出,而其自身条件也难以吸引高素质的专业人才,导致经营管理水平相对较低,市场竞争能力有限,有的只关注“农田作业”,而对主体如何经营管理、发展壮大较少过问。

  二是农机社会化服务领域还不够宽。目前,农机服务主体提供的农机社会化服务主要是对农作物进行机械化耕、种、收作业,但在产前、产后环节涉足的还不多,农机社会化服务产业链完整度还不高,特别是缺乏产前、产中、产后等环节资源高度整合和对接,产加销一体化的大型农机服务主体,导致农机服务产业化水平不高。此外,在各类高性能农业机械装备大幅增长的背景下,农机维修服务组织建设滞后、农机维修服务能力不足问题愈发凸显,很大程度上影响了农机作业效率和水平。

  三是土地、资金等因素制约比较多。虽然《山东省农业机械化促进条例》对农机库房用地有明确规定,但在实际执行中机库房用地审批难问题依然较为突出,很大程度上影响了农机服务主体进一步发展壮大的积极性。此外,农机服务主体虽然相对普通农户资金比较充足宽裕,但总体基础仍然比较薄弱,特别是大型高性能农业机械动辄几十万元,加之流转土地、农资、人工等成本逐年上升,导致农机服务主体资金短缺现象比较普遍,亟需在信贷上给予更大支持和帮助。

  针对这些问题,笔者认为要加快推进路桥区新型农机社会化服务体系建设,就需要围绕现代农业发展层次全面提升、农业机械化提质提速发展需求,以“两创新、两提高”(即农机经营机制创新、农机服务模式创新,农机管理规范化水平提高、农机服务社会化水平提高)为重点。

  三、推进农机社会化服务体系规范化建设的建议与对策

  一是在服务主体上,要突出“规范化”,力求“量适质优”式发展。从数量上看,当前巨野县农机服务主体已基本能够满足全县农业机械化发展需求。因此,应当在保持当前农机服务主体总量适中的基础上,加快推进农机服务主体规范化建设,切实提高农机经营管理能力和水平。一方面,要以农机专业合作社示范(规范)社创建活动为抓手,按照“装备先进、设施配套、管理规范、服务优良”要求,鼓励农机服务主体进一步建立健全内部管理制度,制定完善相关作业服务标准,购置先进农业机械装备,建设相应配套设施。特别是要确保相关制度、标准严格执行,做到既能挂在墙上,更能体现在实际行动中。另一方面,要以自愿为原则,积极引导条件成熟的农机服务主体在更大范围内实现资源共享和互助联合,组织成立合作联社,增强综合农机社会化服务功能。再一方面,要引导农机服务主体树立品牌意识,支持帮助打造具有独特优势和社会影响力的农机服务市场品牌,切实提高农机服务市场竞争能力。

  二是在服务领域上,要突出“全程化”,力求“全产业链”式发展。新型农机社会化服务体系应当涵盖农机销售、农机维修(配件供应)、农机田间作业、农机技术及信息服务等各个方面。因此,新型农机社会化服务体系是一个适应“大农业、大农机”的“大服务”格局。适应“大服务”需求,就是要以农机作业为主要环节,积极发展农业生产性服务,先从劳动密集型环节抓起,再逐步发展到农业生产的全环节。要按照“全产业链”式发展的思路,积极推进农机服务上下游产业链建设,引导产前、产中、产后等环节资源的整合和对接,努力培育建设覆盖全程的产加销一体化的农机专业合作社、联合社等新型服务主体,配套机械化植保、基质育苗、粮食机烘、农机维修、产后加工等区域性农机社会化服务中心,提升农机服务产业化水平。

  服务人员上,要突出“素质化”,力求“复合精英”式发展。建设新型农机社会化服务体系离不开高素质农机化人才的支撑。要充分利用阳光工程培训、农机职业技能培训、新型农民农机化技术培训等载体,坚持分类别、分层次、分产业加大培训力度,着力培育一批善经营、会管理、懂技术的复合型、精英型农机化人才。对农机服务主体带头人,要强化现代经营管理知识教育和技能培训,使之成为企业家型的职业农民;对农机服务主体操作、维修及财务人员,要强化农机具操作、维修技能知识培训和职业技能鉴定,使之成为技术专家型的职业农民。同时,进一步创造环境条件,鼓励引导高学历、高素质大学生投身到新型农机社会化服务体系建设中。

  三是在扶持措施上,要切实加大配套支持力度。要在政策、项目安排、人才培训、服务指导等方面,大力支持新型农机社会化服务体系建设。要在严格落实好相关强农惠农富农政策的基础上,积极想办法、寻对策,切实解决农机服务主体在建设发展中遇到的问题和困难。比如资金短缺问题,既要积极向金融机构寻求支持,加大对农户特别是农机服务主体的金融扶持力度;也要积极向政府要政策,争取研究出台贴息贷款等金融补贴政策。又比如设施用地难问题,要按照《山东省农业机械化促进条例》规定要求,积极协调国土部门,切实保障必要的农机库房用地。(巨野县农机局张仰光  邹爱芝)

Copyright 2018 All Rights Reserved. www.sdnj.gov.cn
版权所有:山东省农业机械管理局   地址:济南市解放路15号  邮政编码:250013  站点地图

政府网站标识码:3700000072     鲁ICP备05039361     鲁公网安备 37010202001406号