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关于平原县进一步加强农机专业合作社规范化建设与管理的调查与思考

 

发布时间:2017-11-14

  【摘要】农机专业合作社作为农民合作社的一个重要组成部分,近年来,特别是《农民专业合作社法》及《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》的颁布实施,在行政推动及市场刺激的综合作用下,平原县农机专业合作社得到了迅猛发展,数量大幅增加。目前,平原县农机专业合作社建设正处于规范发展、提质增效、完善提升的新阶段,本文从农机专业合作社规范化建设与管理的现状和存在的问题入手,就如何加强农机专业合作社规范化建设与管理,实现平原农机化事业又好又快发展进行了探讨,为推动平原农机化事业科学发展、安全发展提供一定的参考。

  近年来,平原县实施重点扶持、科学引导、全面推进,不断强化农机专业合作社规范化建设与管理,农机专业合作社发展迅速,出现了一批基础设施完善、运行机制良好、财务制度健全、服务规模较大、综合效益显著的合作社,在提高全县农机化作业水平、促进农村劳动力转移、增加农民收入、推进土地规模化经营、推动传统农业向现代农业转变等方面发挥了重要作用,逐步成为推动p县农机化事业又好又快发展的主力军。

  目前,平原县农业生产已进入机械化作业新阶段,农业机械化渗入农业产业链条的方方面面,推进农业供给侧结构性改革,对农业机械化发展提出了新的要求。农机专业合作社的建设,推进了农业机械化的“全程、全面、高质、高效”发展。虽然我县的农机专业合作社规范化建设与管理工作取得了一定成效,但是整体水平还比较低,存在着运行不够规范、发展水平不高等问题。还不能完全适应农机化快速发展和现代农业及美丽乡村建设的需求。为顺应“十三五”时期的新常态、新目标、新考验,平原县农机专业合作社还需进一步加强规范化建设与管理工作。为全面总结平原县农机专业合作社发展情况,深入分析存在的问题,进一步提升全县农机专业合作社规范化建设与管理水平,县农机局组织精干力量进行了专题调研,并形成如下调研报告。

  一、农机专业合作社的基本情况

  (一)发展现状。自2009年注册成立第一家农机合作社以来,经过多年的发展,平原县农机专业合作社由少到多,由点到面,发展迅速,显示出强大的生命力。特别是近年来,县农机局科学规划,因势利导,严格按照有关标准推进农机专业合作社的规范化建设与管理,不但全部经工商部门登记注册,而且制定了章程和财务、维修保养、作业管理、安全生产等各项规章制度,完善了理事会日常管理等运行机制。在合作模式上,合作社产权明晰,运作规范,自主经营,利益共享、风险共担,自我积累、自我发展。农机合作社已经成为承接农村土地流转、推进农业规模经营、加快传统农业向现代农业跨越的有效载体,在推进平原县现代农业和美丽乡村建设中发挥着越来越大的作用。截至今年10月底,全县农机合作社共有143家,其中国家级示范合作社1家,省级4家,市级6家。合作社社员1012人,拥有大中型拖拉机361台,联合收割机1333台,粮食烘干设备14台套,各类配套农机具1200台(套),库房面积2.3万平方米,资产总值7.5千万元。

  (二)组织形式。平原县农机合作社的组织形式主要四种类型:一是农机大户牵头、社员带机入股,共102家,占71.3%;二是村干部牵头、村民投资入股型,共2家,占1.4%;三是能人带动型13家,占9.1%;四是种植大户牵头、村民参股26家,占18.2%。

  (三)服务模式。近年来,县农机部门积极引导农机合作社探索公益性与经营性相结合的新型农机服务模式,按照“诚信经营、优质服务、规范运作、创新发展”的工作思路,不断拓宽服务领域。一是订单作业模式。如桃园办事处宏发合作社,与农民签订“耕、种、管、收”订单作业合同,按照合同规定实施作业服务。二是“五统一”作业模式。如三唐一禾合作社,按照作业标准、机械调度、财务结算、车辆维护、油料供应“五统一”积极开展社会化服务,提高了作业效率、降低了作业成本。三是“一条龙”全程化服务模式。如王凤楼镇的忠峰合作社,把“三夏”、“三秋”单项作业有序联接,形成“三夏”小麦联合收获—粮食运输—秸秆还田—深松整地—玉米播种、“三秋”玉米机收—秸秆还田—深松整地—免耕播种等一条龙作业模式,实现了耕、种、管、收、运一次完成。四是多种经营模式。实行内统外联,组建“舰队”闯市场,积极开展跨区作业。2017年共完成跨区作业收入1200多万元。

  二、工作中采取的措施

  (一)强化组织领导,层层落实责任。县农机局始终坚持把合作社规范化建设与管理作为重点来抓,在局长负总责的前提下,安排一名副局长转下来专门负责这项工作,相关科室参与其中,做到了一把手亲自抓,分管领导靠上抓,业务科室常年抓,做到了思想认识、组织领导、工作部署、措施落实、督查问效“五到位”,促进了工作的扎实有效开展。

  (二)强化宣传引导,营造良好氛围。利用会议、广播、发放明白纸、培训等多种途径和形式形式,广泛宣传《农民专业合作社法》,专题报道先进农机合作社的好经验、好做法、取得的成效,营造了人人关心、支持、参与合作社发展的浓厚氛围。

  (三)突出政策扶持,搞好服务带动。近年来,平原县农机局注重发挥国家农机购置补贴政策的“杠杆作用”,补贴资金向农机合作社重点倾斜,近三年,农机合作社共享受农机补贴资金1200多万元,补贴农机具近500台套,有力的促进了使农机专业合作社健康有序发展。同时,积极引导农机合作社承担规模化作业、农机深松等农机化项目,促使在工作实践中不断发展壮大。2015年平原县被省农机局、省财政厅确定为农机深松整地作业补助试点县。试点工作中,县农机部门做好与县委、县政府农村重点工作结合的文章,从全县农机合作社中筛选确定一定数量的合作社承担深松作业任务,三年来,合作社共计完成全县47万亩的土地深松作业任务,其中作业补助面积17万亩,争取到补贴资金650余万元;先后有6家农机合作社承担了国家基层农机技术推广体系改革与建设、山东省农机规模化作业等项目的实施,争取财政扶持资金近百万元。

  (四)抓好培训,提升素质。提高水平、练好内功,是合作社发展壮大的关键。充分利用农机化学校的资源优势,有计划的对农机合作社的社员、操作手、维修人员进行培训,每年至少一次对农机专业合作社负责人进行培训指导,传授先进管理经验,不断提高合作社成员整体素质。每季度召开一次合作社社长座谈会、组织合作社之间相互学习观摩,加强沟通交流,取长补短,进一步提高社长的业务素质和管理水平,增强合作社在市场中抵御风险的能力。

  (五)上下联动、合力发展。在认真做好相关政策、法规的学习宣传的同时,加强对乡镇现有农机大户、种粮大户涉农龙头企业的调查摸底,协调指导农机大户、种粮大户、涉农龙头企业,依托其资金、机械、人才、场地、品牌和产品基地,创建和加快农机合作社的建设。并大力发展高标准、规范化的农机合作社,积极做好省、市级示范性合作社的争创工作。

  三、农机专业合作社发展成果

  一是“藏粮于技”,加快了农机新技术推广落地。农机专业合作社具有组织程度高、机具配套全、作业面积大等特点,比较容易接受新技术,并主动开展新技术的试验示范和推广应用,有效解决新技术落地难的问题。尤其是近年来,各农机专业合作社充分利用自身的组织化、机械化和人才优势,在提升小麦生产机械化水平的同时,大力推广玉米全程机械化,粮食烘干技术以及土地深松技术。特别是2016年三唐乡一禾农机专业合作社实施农机化创新示范工程(粮食烘干机械化项目),得到上级领导部门高度重视,辐射范围极大,显示出农机专业合作社的农机推广带动能力,促进了农机科技成果的转化。

  二是“提质增效”,助力农民种地增收。农机专业合作社由于组织化程度较高,拥有各类大型高性能农业机械,机械化生产水平高,劳动生产率大幅度提高,保证了重要农时季节的农业生产。以桃园办事处宏发农机合作社为代表的众多合作社通过提供“订单式、托管式、承包式”服务,解决了重要农时季节劳动力紧张、劳动力成本高、劳动强度大等影响农业生产的问题,提高了农业生产能力。“三夏”作业周期由原来的20天缩短为8天左右,“三秋”作业周期更是由原来的1个月缩短为15天左右,不仅提高了作业效率,节省了作业成本,还通过烘干等处理技术进一步提高了粮食产品质量。

  三是“多元共享”,构建农机管理新型平台。农机专业合作社在发展过程中不仅仅承担作业任务,还与当地农民建立起一种多元分享的管理机制。农民在这里可以获得农机作业、机具维修、技术培训、土地托管等服务,农机手也在这里互帮互学,相互交流,实现了信息有效共享。这种共享不仅局限于合作社内部,近年来,农机合作社开展农机科技试验、创新、示范、培训、推广等工作,大大降低了政府的管理运行成本,取得了良好的外部信息共享和社会共治多元化效益。

  农机专业合作社在农业生产中发挥着越来越大的作用,他们承揽了全县85%以上的农机作业项目,不但促进了大量土地的优化集中,节省了近20万劳动力转移二三产业,而且促进了粮食产量的稳定增长。而且实现了近20万名劳动力向二三产业转移,在农业生产中的作用日益凸显,农机合作社建设工作成为全省乃至全国的亮点。2012年9月,全市农机专业合作社建设现场会在我县召开;同年10月,国家农机化司司长宗锦耀、省农机局局长高明飞等国家及省市主要领导就农机专业合作社建设工作来平原专门视察,并给予高度评价。

  四、存在的困难和问题

  虽然近几年全县农机合作社得到了较快发展,也取得了阶段性的发展成效,但总体来看,农机专业合作社的发展还处于较低层次,在规范化建设与发展过程中也遇到了诸如装备水平、扶持力度、人才等方面的瓶颈,还不能满足发展现代农业和美丽乡村建设的需要。

  一是规范化程度还不高。从调查情况看,农机合作社内部管理不规范的问题还比较突出。虽然每个合作社都制定了章程,还设立了理事会、监事会、社员(代表)大会等机构,但是有些还流于形式,很少组织活动。有的合作社还只停留在“能人”决策上,运行机制不健全,随意性较大。此外,缺乏会管理、懂经营的专业人才,而其自身条件目前情况下难以吸引专业人才,导致管理水平低,运行机制不健全,市场竞争能力小。有的也只是关注“农田作业”多,而对如何搞好经营管理、如何做大做强却过问的少、研究的少。作业淡季农机大户绝大多数为分散经营,相互间缺乏协作,农机信息沟通不畅,不能实现农机作业价格、农机政策等信息资源共享,没有形成有效的联合,难以发挥整体功效。

  二是农机装备水平有待提高。尽管农机购置补贴政策实施多年,但是由于大型、高性能农机具价格高,导致购买力不足。特别是农机购置补贴尚不能实行普惠制,购买量大但是补贴资金少,不能满足合作社要什么、补什么、应补尽补的要求,一定程度上制约了农机装备的更新换代和结构优化提升。

  三是扶持力度有待加强。合作社发展过程中存在自身积累有限、资产规模小,加之政策限制,难以获得土地、资金和技术支持。配套设施仍然欠缺,特别是农机“库房难”、“行路难”问题还未解决,不少合作社在办公设施、库房建设等方面还远远没有达标,基础设施相对比较落后,制约着合作社作用的发挥,规范化建设任务任重道远。

  四是人才匮乏,技术人员老龄化、低水平。据了解,全县农机专业合作社从业人员大多数属于初中学历,素质有限。且近年来,越来越多的年轻人选择到城市工作,不愿意回到家乡,因此从业人员开始老龄化,得不到年轻队伍的补充。

  五、意见建议

  (一)要进一步强化领导。积极争取各级政府、相关部门的重视,把农机专业合作社建设列入到全县农村经济发展的重要内容,加大对乡镇、社区(村组)工作政绩考核力度。督促各相关部门把农机专业合作社建设作为加快农村经济发展的一项战略措施来抓,在财政、信贷、政策性保险、用油,特别是用地上给予支持,协调各部门扶持农机专业合作社的发展。

  (二)进一步加大政策扶持力度。大力实施项目带动战略,在农机购置补贴、农机新技术推广、农机深松整地作业、现代农机装备等项目落实时,资金向农机合作社倾斜,给予重点扶持。以此为依托,引进资金、引进机具、技术,示范、带动农机合作社规范化发展,增强服务功能和辐射带动作用,为农机合作社“井喷式”发展,提供有力支撑。

  (三)进一步加大规范化建设力度。一是规范合作社规章制度,对合作社的组建原则,服务宗旨、组织机构、内部制度、财务管理制度作出明确规定。二是规范合作社内部运作和经营决策,实行民主管理、民主监督、民主决策,经营事项由理事会进行决策。三是规范合作社财务管理,设立专职财务人员,建立健全账簿,严格按照《合作社财务管理制度》做好台账。四是把农机专业合作社的人才培养列为农机教育培训的重要内容,制订培训计划,多角度全方位的强化对农机合作社从业人员的培训,培养一批有技术、会操作、能维护的技能型人才,提高合作组织运行质量。开展对农机合作组织负责人的培训,全面提高他们的业务素质和管理能力,加快造就一批懂业务、会管理、善经营的农机专业合作社领头人,进一步推进全县农机专业合作社的健康发展和建设。

  (四)进一步加强农机专业合作社基础设施建设,保证农机专业合作社健康发展。积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入,同时引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入,以适应农机专业合作社发展的需要。积极争取将农机合作社建设用地纳入计划,确保各级政府和土地管理部门在美丽乡村建设中合理规划合作社用地。

  (五)进一步创新服务模式。积极引导农机专业合作社因地制宜,围绕主导产业、特色经济、优势资源等,在“专业化、多元化”上做文章,在增加农民收入、提高农民组织化上抓突破,避免千篇一律,构建多功能、多层次、全方位的农机专业合作组织体系,不断增强服务的时效性和针对性,持续推动农机专业合作社上规模、上水平,确保全县农机合作社健康有序发展,为美丽乡村建设加油助力。  (平原县农业机械管理局:侯跃新、张玉强)

  

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